相隔了几日之后，青山忠裕发觉原本态度暧昧不明的联军谈判人员，态度全部改变了。
    青山忠裕在会后找了几位态度的较为友善的谈判人员交流了下，在付出了一笔不菲的好处之后，这些谈判官员按照联军指挥官的吩咐，把一些情报透露给了他。
    打探到京都新政府和清法两国签订的条约内容之后，青山忠裕立刻知道如果幕府再不做退让，则获得了巨额贷款的京都新政府，再加上联军的武力威胁下，京都以西各藩恐怕已经不再归属于幕府了。
    自三代将军之后，江户幕府就一直在走下坡路。到了德川家齐这一代，江户幕府的财政也和其他地方各藩财政一样，已经濒临破产的边缘了。
    幕府拿不出赔偿联军的补偿金，同样也拿不出彻底平息京都叛军的军事费用。这场战争再继续下去，幕府除了承认大政奉还之外，不会有其他路可走。
    回去后和属下开了半夜的会，又苦思了整晚。第二日继续谈判的时候，眼睛中满是血丝的青山忠裕放弃了他一直坚持的，联军先放弃支持京都新政府的行动，幕府才会和联军谈判的主张。
    当日会议一开始，青山忠裕便直接向谈判官员提出，要求面见两位联军指挥官，而不是继续毫无目的的扯皮下去。
    负责谈判的林荣三少校制止了其他谈判人员的骚动，他合上了记录本，同意了青山忠裕的请求。
    青山忠裕单独会见了杜罗瓦和吕华梅，三人密谈了一天之后，青山忠裕终于心情放松了些。
    一天的会谈，他终于获得了两位联军指挥官的承诺，联军不再支持京都新政府向江户幕府进攻，而幕府则承诺承认京都新政府和清法两国签订的条约，并赔偿军费2470万两白银。
    青山忠裕代表幕府向新法兰西银行、东方贸易公司、浙江义盛银行借款3900万两白银，同样以海关关税、盐税作为抵押，并增加名古屋、江户作为贸易港。此外幕府将承诺改革官职，设立一个独立的财政税收部门，作为每年归还贷款的对口部门。
    比起京都新政府所支付的95折扣，幕府所处的环境更为恶劣，青山忠裕费劲口舌也只争取到了92折。不过双方借款的利息倒是一般，都是5厘。
    青山忠裕完全甩开了幕府派出的谈判使团，单独和两位联军指挥官签订的这份密约，回去后根本没有告知任何人，而是匆匆带着使团返回了江户。
    直到青山忠裕把这份密约奏报给了德川家齐，密约的内容才从将军身边的亲信流传了出来。
    密约的内容让江户幕府的武士们大为震怒，作为出使谈判的人员们被视为日本国贼。使团的副手桥本壹歧承受不了舆论的压力，切腹自杀了。
    而青山忠裕也多次受到武士的威胁和袭击，德川家齐在面对如此巨大的反对声潮中，也开始重新考虑起放弃和谈的念头。
    送江户使团返回的三只军舰组成的联军舰队，迟迟得不到幕府的回应。反而连舰队上岸采购食物的人员，都遭到了辱骂和拒绝交易的侮辱。
    负责签订条约的联军代表林荣三，正召集使团人员开会期间。江户反对签订密约的风潮终于涨到了最高。几位联军舰队水手休假上岸游玩期间，和街道上的一名店主起了争执，几位路过的幕府武士袭击了这几名水手，造成了一死两重伤的恶性事件。
    林荣三和几位军官见到了受伤逃回的水手之后，顿时被积压的怒气爆发了。
    林荣三怒不可遏对着军官们说道：“是时候让这些倭寇知道，他们放在港口的那些大炮不过是一些低劣的玩具而已。江户出尔反尔的做法，就是对清法两国的最大侮辱，我以分舰队指挥官的名义，命令各位向江户开炮射击，要让这些不守规矩的野蛮人，知道激怒文明国家的代价是什么。”
    林荣三指挥的三只军舰中，有两艘属于新法兰西国。虽然这两艘军舰在其国内已经属于是落后的军舰了，但是比起刚刚脱离近海防御概念的北洋水师来，无疑是更为先进的军舰。
    新法兰西这些年大力发展钢铁业，基础行业的发展所带来的技术更新，导致了新法兰西军舰上的大炮质量，开始远远甩开了北洋军舰上大炮的水准。
    三艘军舰对江户港口的炮击，持续了一个下午。被幕府视为神兵利器的几门大炮，完全不是联合舰队的对手。
    这场小规模的炮击，毁掉了小半个江户港口，击毙了数百人，打伤了近千人。这场炮击死伤的人员，对于江户的人口来说的确是微不足道的，但是对于江户幕府心理上的打击是沉重的。
    战国之后，江户就未再受到过战火，在江户人心中战争是和江户无关的事情。所以当密约泄露之后，青山忠裕就成了江户人眼中的奸贼。
    但是联军用火炮告诉了江户人，他们的安稳生活不过是一个幻梦，幕府的武士根本不能保证战争不降临到江户，而且武艺高强的武士面对大炮，也只是一滩烂泥之后。
    江户人迅速转换了自己的立场，从反对密约变成了要求和平。原本被处处孤立青山忠裕，也再次被德川家齐紧急召见了。
    联军舰队对江户港的炮击，把繁华的江户港一日之间就变成了残桓废墟的鬼蜮。曾经信誓旦旦要和联军作战到底的幕府武士们，突然之间就变得安静下来了。
    在江户城墙上目睹了军舰炮击的威力之后，德川家齐只有一个想法，幸好联军的军舰不能上岸。
    原本还在迟疑不决的德川家齐，立刻改变了主意。他绕过了其他的幕府官员，直接召见了青山忠裕。表示他完全同意签署的密约，要求青山忠裕带着密约交给港口外的联军使者，并尽快打发这只舰队离开江户。
    青山忠裕打着白旗来到了港口，在联军放下了小艇后，接应了他们数人回到了军舰上。
    林荣三听了青山忠裕的请求后，他一脸厌恶的说道：“青山君，我想你搞错了一件事。我们之前签订的条约，那是在幕府没有卑鄙的袭击我方没有携带武器的人员之前。而现在你们先是找借口迟迟拖延不肯签订合约，然后又无礼的袭击了联军手无寸铁的水手。我作为联军的代表，有必要重新考虑幕府到底有没有执行条约的能力，或是幕府是否只是为了欺骗联军同意的密约。”
    青山忠裕低着头，对着林荣三谦卑的说道：“幕府从来没有想过要欺骗清法两国，只不过密约涉及的内容关系到幕府内部各方的利益，就算是将军大人也不能不征求左右的意见，再签署条约。而至于对贵军无辜人员的袭击，则确实不是幕府所为，只是一些思想激进的武士败类的单独行动。为此幕府愿意出钱赔偿贵军伤亡的将士，并缉捕行凶的凶手。我恳求贵官念在两位指挥官制定的条约上，不要让两国和幕府之间的关系破裂。请贵官考虑一下，如果联军帮助了京都政府消灭了幕府，那么失去了敌人的京都政府，还有什么必要去依赖贵军呢？恐怕到时候京都政府的敌人，就会变成清、法两国了吧？”
    林荣三的脸色终于好看了些，但是依旧不服气的说道：“对于清、法两国来说，京都政府有没有反对两国的心思并不重要，重要的是他有没有这个实力。清、法两国有能力维护，我们在日本的特殊利益。”
    青山忠裕似乎察觉到了林荣三的语气没有刚刚这么强硬了，他马上讨好的说道：“对于大清和新法兰西两大强国的能力，我从不怀疑。但是如果能够少花点力气，对于两国来说难道不是一件好事吗？”
    说到这里，青山忠裕突然走到了刚刚让人抬进来的一个木箱面前，然后打开了箱子对林荣三说道：“对于贵官在这次和约中做出的巨大贡献，幕府无以为谢，只能奉上一些当地的土产作为答谢了。”
    林荣三眼角只是撇了一眼，就被一片闪烁的金光吸引住不能动弹了。青山忠裕迅速的盖上了箱子，然后说道：“为了双方的和平，我希望贵官能接受幕府这点小小的敬意。事成之后，还有相同份额的土产相谢。”
    林荣三微微有些口吃的说道：“可是这次前来江户的使者，可不止我一个，光凭我一个人坚持，似乎未必能让阁下如愿呢？”
    青山忠裕笑容满面的说道：“只要贵官提供人员名单，说服他们的工作，请交给在下吧。”
    青山忠裕从幕府和大奥内搜刮出来的黄金，终于打动了林荣三等使团人员。双方最终确认，江户街道上发生的不幸事件只是一个意外，不是幕府组织的破坏和谈的动作。
    幕府需在1周之内交出袭击联军水手的歹徒，交由联军处置。而幕府同意对袭击事件中的伤亡人员赔偿50万两白银，以换取联军不再追究此事。
    1808年12月27日，淡路条约终于签订了。条约中规定了淡路岛归属清法两国之外，日本将放弃对于和琉球藩国之间的一切法律权利，作为日本对于琉球藩国的补偿，种子岛等岛屿归属于琉球藩国。条约签订之后，京都政府和江户幕府以龟山为界限，双方5年之内不许互相攻击。