第一步，罢政事堂。
    政事堂统管六部，独立于皇帝，有权直接以自身名义发布政令。
    皇帝对政事堂的监督手段有限，一旦遇到昏君或权臣，极有可能造成君臣形势易位，内外倒悬的状态，这与皇权至上无上的国体是矛盾的，所以政事堂不应该存在。
    第二步，设内阁。
    承认皇帝是人不是神后，就需要办一些人事，皇帝为了治理这个庞大的国家，需要一些得力的助手，这些人无宰相之名，但往往有宰相之实，他们办公的地方位于宫内，故而被称之为内阁。
    内阁里面没有宰相，只有辅佐皇帝的大学士。
    这些大学士聚集在内阁可不是为了研究学问来的，他们要就国家治理方面给皇帝提供必要的咨询，充当皇帝的顾问，甚至在皇帝的授权下就某事给出自己的处置意见。
    除去皇帝授权这一层，他们干的活跟以前的宰相其实没有多少区别。
    所以他们又被称之为“无宰相之名的宰相”。
    内阁是皇帝的顾问和助手，六部就成了分担天下政务的最高行政机关。
    九寺五监则是承担某一专项事务的最高事业单位。
    萧梁和夏朝在军队治理方面都是枢密院和兵部分立，枢密院掌军令，兵部掌军政，新朝将二者合二为一。
    撤枢密院，权归兵部，以兵部为最高军政军令机关。
    复建五军都督府，作为高级武将的回翔之所。
    改监察院为御史台。
    改宫务局为内侍省。
    并御书房、殿中省为秘书省。
    保留卫府，仍为最高治安机关。
    地方治理上州县体制不变，唯在州之上设立监察区，由御史台派监察御史定期巡视。
    人事安排上，冯布、唐百川、詹孝川、裴如卿并为内阁大学士，冯布为首席大学士。
    以徐文胜为吏部尚书，缪锦林为户部尚书，孙伯龙为礼部尚书，纪逡为兵部尚书，唐安贞为工部尚书，张伯驹为刑部尚书。
    以薛士农执掌御史台，萧震川执掌卫府，宋蕴执掌秘书省，赵山大接掌西京兵马使。
    建立禁军六支，曰左右金吾卫军，左右羽林军，左右神武军；
    另有禁卫三大营，曰千秋营，神机营，花旗营。
    南衙军改镇为师，下辖旅，团，队，伙。
    降兴元府为宁州，江都为扬州，江陵为荆州。
    整体改革完成之后，各级官员纷纷赴任，大晋的新气象一下子就出来了。
    李默时刻紧盯着他的王朝，观察它一丝一毫的变化，为他高兴为他揪心，为他欢喜，直到他看到一个崭新的王朝在他的一手操控下逐步走向正轨，这才稍稍松了一口气。
    夜已深，李默打了盹儿之后再次睁开眼。
    内侍马钰连忙递上一块热毛巾，李默擦了擦脸，问马钰几更天了。
    马钰接过毛巾，举在头顶，转身交给小宦官，一面扶李默起身，一面回道：“回主子，已经三更天了。”
    李默哦了一声，伸了个懒腰，望着对面案上高高堆起的文牍，想哭。
    各地和各部的奏折经秘书省转入内阁，由内阁当值郎中分出轻重缓急呈递当值大学士，大学士初审之后批转六科郎中，六科郎中共有二十三人，分三班，不间歇在内阁供奉，他们顶着郎中之名，但地位不高，多是六七品官，年轻睿智、忠诚无私是他们共同的特点，他们是由内阁首席大学士提出具体要求，由吏部在全国范围内甄选，经内阁考核入阁服役，服役期三到五年，然后外放，起步至少是刺史。
    因为前程看好，这里聚集了大晋最有才华的一批官员。
    各科当值郎中们拟出初步意见，交由分管大学士审核，形成最终意见后交由首席大学士批点，首席大学士有权批准，无权否决，但可召分管大学士协商修改，若无法形成一致意见，则分别拟出意见交由皇帝裁决。
    内阁无权在奏章上直接批点，其意见以黑笔写在白纸条上黏贴于奏章之后，称之为墨拟。
    墨拟只是内阁给皇帝的意见，是否采用权力全在皇帝一人。
    皇帝接到内阁的墨拟后，对那些符合自己心意的，会用朱砂笔批一个“可”字，然后交给书记用朱笔照抄内阁意见，加盖玉玺交给秘书省，由秘书省制文发布。
    因批准用的是朱笔，故这一过程称之为朱批。
    而对那些不合皇帝心意的墨拟，皇帝有三种选择：直接打回让内阁重拟，直接修改，直接朱批。
    因为后两者是对内阁努力的全盘否定，所以朱批（修改）的结果要反馈给内阁，大学士是有权进行抗辩的。
    遇到这种闹心的事，皇帝也有两个选择：驳回大学士的抗辩，坚持“真理永远掌握在皇帝手中”这一亘古未变的真理，或委曲求全修改自己的意见。
    不管作何抉择，主动权都掌握在皇帝自己手里。
    眼下李默就遇到一件头疼的事。
    濠州地方发生水灾，三万饥民受困，濠州刺史府按程序向户部打了请求救济的报告，户部给了自己的意见，然后交给通政司。
    通政司认为这是常规文件，理应由内阁先墨拟。
    情况上报给秘书监宋蕴，宋蕴觉得通政司这么处置没毛病，就批转了。
    内阁当值郎中朱颜觉得事关百姓生死，乃是又重要又十万火急的要件，便立即加盖红印交给当值宰相裴如卿。
    裴如卿不分管户部，对这件事不是很清楚，于是责令内阁户部科郎中周元立即调查清楚，拿出内阁的意见。
    周元立即向户部求证此事，得到相关资料后，对户部的救济方案进行了完善，然后呈递给分管户部的大学士唐百川。
    唐百川比较认可周元的意见，于是签署自己的意见转呈首席大学士冯布，冯布觉得此事这样处理十分妥当，便将墨拟转入内廷。
    这道公文在三个部门之间转了一天到了李默的手里，李默却并不同意工部的方案。工部是按照正常的标准拨付的救济款，但濠州地方刚刚经历兵灾，百姓流离失所，地方官府努力招徕流民回乡，却没想到这边没安顿好那边就发了大水，若是按照正常的救济标准，受灾百姓虽能度过眼下这道关，但无法进行灾后重建，距离安居乐业还有距离，所以李默认为应该将救济标准至少应该上浮两成！
    想到不过是修改几个字，李默就没有麻烦内阁的大学士们，提笔直接在模拟上做了批改，然后交给书记抄录。